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Tecnología para la Transparencia: Bungeni

[Todos los enlaces llevan a páginas en inglés, salvo que se indique lo contrario.]

Artículo escrito originalmente por Victor Kaonga para Technology for Transparency Network, un proyecto de Global Voices.

Vista Rápida

Bungeni tiene como objetivo crear parlamentos más abiertos y accesibles a los ciudadanos. Bungeni es la palabra suahili que significa “dentro del parlamento”.

Fecha de inicio: 1 de enero de 2007
Escala del proyecto:
Tipos de herramientas:
Ubicación: Kenia

Contexto

El  Plan de Acción i-parlamento para África es un amplio proyecto africano del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, puesto en práctica para empoderar a los parlamentos africanos y que cumplan mejor sus funciones democráticas, apoyando los esfuerzos que realizan por convertirse en organizaciones abiertas, participativas y con base en el conocimiento y en el aprendizaje. Para llevar a cabo dicho objetivo, el proyecto se centra en las siguientes iniciativas:

1. Bungeni – Sistema informativo parlamentario y legislativo.
Nota: Bungeni no estaba aún operativo al momento de redactar este artículo.
Bungeni, sistema informativo parlamentario y legislativo, es el proyecto apoyado y se promueve su utilización y un mayor desarrollo. Bungeni es un sistema informativo parlamentario y legislativo cuyo objetivo es crear parlamentos más abiertos y accesibles a los ciudadanos, y les permite, de manera virtual, “entrar en el parlamento” o “Bungeni”, palabra suahili que significa “dentro del parlamento”. Se basa en estándares y aplicaciones de código abierto que quieren dar soluciones para el esbozo, administración, consolidación y publicación de documentos legislativos y otros documentos parlamentarios.

2.Red Africana de Conocimiento Parlamentario (APKN)
APKN se basa en los principios del Parlamento Panafricano (PAP) y la Unión Africana (UA) que destaca la necesidad de una mejor coordinación y colaboración entre los parlamentos africanos para hacer frente a los múltiples desafíos presentados por la integración económica y social, y la necesidad de coordinar la legislación en los países miembros.

3. El estándar XML Akoma Ntoso desarrolla y promueve la elección de un formato específico de datos para documentos parlamentarios, legislativos y jurídicos. Akoma Ntoso, que significa “corazones unidos” en el lenguaje del pueblo Akan del oeste de Africa, es un conjunto de estándares comunes XML que permite a los usuarios intercambiar y reutilizar documentos parlamentarios, legislativos y jurídicos de manera más eficiente. Akoma Ntoso es un conjunto de descripciones simples y tecnología-neutral XML, legible por máquina, de documentos oficiales, tales como los legislativos, los documentos de debate, las actas, etc. que permiten añadir estructuras descriptivas (margen de ganancia) al contenido de los documentos parlamentarios y legislativos. El estándar XML Akoma Ntoso hace “accesible” los componentes estructurales y semánticos de los documentos digitales y apoyan la creación de los servicios de información de gran valor para que el poder de las TICs apoye la eficiencia y la responsabilidad en los contextos parlamentarios, legislativos y jurídicos.

Entrevista

¿Qué problema se propone solucionar su proyecto?

Este proyecto intenta tratar varios temas:

1. Ayudar a los parlamentos en la adopción de XML y estándares abiertos. XML es el otro concepto de “reutilizable”, pero también, de manera potencial, de economía de escalas y servicios comunes. Estándares abiertos y una rica semántica XML, como Akoma Ntoso, harán que los parlamentos sean más accesibles y más responsables. XML permitirá la reutilización de documentos de un modo muy fácil y potente, y así permitirá a las organizaciones de la sociedad civil añadir un “valor social” a la información y mejorar el papel de organismo de control.
2· Promover un modelo de código abierto para tratar los temas de calidad y sostenibilidad de los sistemas parlamentarios de África. Se ha desarrollado un sistema basado en el volumen de trabajo, el cual integra a la perfección la creación de documentos hasta su publicación en Internet, todos basados en las aplicaciones de código abierto. Un sistema que, al construirse en un sistema común, puede, de manera potencial, proporcionar una calidad mejor, de un modo sostenible, a todos los parlamentos.
3· La mayoría de los desafíos con los que se topan los parlamentos son muy similares. Las oportunidades creadas por TICs (Tecnologías de la Información y la Comunicación) en cuanto a la colaboración y el compartir de experiencias no tiene precedentes. El proyecto tiene como objetivo explotar estas nuevas oportunidades de compartir y colaborar, creando, también, servicios comunes, y las soluciones aumentan tanto el proceso de aprendizaje como la eficiencia y eficacia parlamentaria.

¿Dónde radica el problema?

La falta de recursos, tanto técnicos como económicos, es sin duda una de las causas básicas de los problemas. La falta de experiencia técnica conduce a una falta de visión o a una visión con poco futuro y centrada en encargarse de las “emergencias”, e impide a los parlamentos el lujo de prever o implementar medidas que realmente les permitirá un mejor desarrollo tecnológico del que ellos mismos se harán cargo, mientras que proporcionan servicios mejores a los MPs (miembros del parlamento) y a sus ciudadanos.

Muchos parlamentos tienen un IDT (Departamento de Tecnología de la Información) débil, y no tienen la capacidad de diseñar y dirigir la utilización de un sistema parlamentario complejo. La mayoría de los parlamentos están usando antiguos sistemas que son los resultados de capas del desarrollo, los cuales son difíciles de mantener aisladas.

A pesar de las grandes oportunidades de compartir y desarrollar servicios comunes, los parlamentos no han sido capaces de apreciar las oportunidades de un modelo de desarrollo de código abierto en relación a la calidad y la sostenibilidad para el desarrollo de los sistemas de información.

¿Hay un derecho de la ley de información en el país en el que se basa este proyecto?
Sí.
¿Con qué otras organizaciones trabajan?

Trabajamos con parlamentos nacionales y regionales, y también con instituciones que están trabajando en áreas similares dentro del campo del desarrollo parlamentario. También trabajamos con universidades de África, Europa y América. Trabajamos de una forma muy estrecha con el Centro Global para TICs en los parlamentos, una iniciativa conjunta de UNDESA y la Unión Interparlamentaria (UIP), desde que nuestras actividades son muy complementarias.

¿Han pensado en desarrollar sus propias herramientas?

Bungeni es una iniciativa de desarrollo de software de colaboración basado en estándares abiertos, AKOMA NTOSO (www.akomantoso.org) y aplicaciones de código abierto que dan una solución para el esbozo, administración, consolidación y publicación de documentos legislativos y otros documentos parlamentarios. Akoma Ntoso, que significa “corazones unidos” en el lenguaje del pueblo Akan del oeste de Africa y símbolo de comprensión y acuerdo, es un conjunto de estándares comunes XML que permite a los usuarios intercambiar y reutilizar documentos parlamentarios, legislativos y jurídicos de manera más eficiente.

¿Han habido intentos de copiar su trabajo en otros lugares?

Actualmente el sistema no está operativo en ningún parlamento. Comenzaremos la instalación piloto en junio de 2010, pero tenemos muchas, muchas peticiones para probar Bungeni, también en el parlamento del sur de África. Pero el asunto es cuándo estaremos listos y encontrar parlamentos que estén dispuestos a utilizarlo.

¿Cuáles son sus planes para 2010 y 2011?

Pensamos continuar apoyando a la APKN, al desarrollo y a la puesta en práctica de su plan estratégico desde que representa la única oportunidad para que los parlamentos africanos se unan y se pongan de acuerdo en sus prioridades, y que realmente se hagan cargo de las actividades del desarrollo de la capacidad y los servicios comunes de un modo en el que todos los parlamentos sean iguales, sin tener en cuenta la dimensión de cada uno.

También pretendemos continuar utilizando Bungeni en todos los parlamentos africanos para apoyar incluso más funcionalidades, y se espera también que se apruebe en las situaciones parecidas a las parlamentarias, tales como las reuniones regionales/provinciales o los municipios, mientras que al mismo tiempo se observa el desarrollo de las comunidades locales de las personas que desarrollan recursos abiertos.

Pensamos continuar la difusión, de manera amplia, de los estándares Akoma Ntoso para que la mayoría de los parlamentos africanos los aprueben, y también intentamos examinar su alcance en otras instituciones públicas que tienen relación con procesos legislativos, desde el gobierno hasta el sistema jurídico.

También pretendemos trabajar para una sostenibilidad mejor de la asistencia del desarrollo parlamentario, garantizando que todos los que trabajan en esta área están comprometidos en un proceso que crea una mayor conciencia de todas y cada una de las iniciativas y sinergias creadas para tratar con la enorme falta de habilidades, sistemas y recursos que los parlamentos africanos tienen que distribuir con el fin de ser más transparentes y responsables.

Otras preguntas

¿Desea añadir algo más?

La cuestión es que Bungeni es de gran interés porque parece que fomenta la transparencia de los sistemas parlamentarios en los países que se preocupan. Esto lo convierte en un caso ideal para incluir en vuestro proyecto de investigación. Y si se combina con Akoma Ntoso, el estándar XML, realmente haría mucho más fácil la vida de la organización de la sociedad civil, que desea seguir las actividades parlamentarias.

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